汶上縣控制和查處違法建設(shè)辦法

(征求意見稿)

 

第一章  總  則

 

第一條 為加強城市規(guī)劃管理，及時控制和查處違法建設(shè)行為，保障城市規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 汶上縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制、查處違法建設(shè)，適用本辦法。

第三條 控制和查處違法建設(shè)實行屬地管理、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、績效考評的原則。

第四條 縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)汶上縣違法建設(shè)的控制和查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，做好控制和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作。

 

第二章  職責(zé)分工

　

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）是本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)是：

（一）對轄區(qū)違法建設(shè)登記造冊、建立臺賬，對存量違法建設(shè)制定拆除計劃，逐步實現(xiàn)違法建設(shè)清零目標(biāo)；

（二）制訂具體的巡查和管控措施，開展巡查管控工作，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，依法采取相關(guān)措施，嚴(yán)格控制新增違法建設(shè)；

（三）處理因控制和查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；

（四）對管轄區(qū)域內(nèi)的單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)規(guī)章和政策的宣傳教育；　　　

（五）完成縣政府下達的控制和查處違法建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

第六條 社區(qū)居委會（村委會）是本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的具體責(zé)任主體，社區(qū)居委會（村委會）書記、主任是本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)是：

（一）落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對違法建設(shè)查控的總體要求，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，動員單位和居（村）民參與違法建設(shè)查處工作；

（二）巡查、發(fā)現(xiàn)、報告和制止本社區(qū)居委會（村委會）范圍內(nèi)各類違法建設(shè)行為。

第七條 各相關(guān)職能部門控制和查處違法建設(shè)的責(zé)任分工：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)做好城市規(guī)劃的組織編制和審批管理工作，及時提供城市規(guī)劃執(zhí)法協(xié)助和技術(shù)支持保障；

（二）國土資源部門負責(zé)查處各類違法用地行為，對違反土地利用總體規(guī)劃，在農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地范圍內(nèi)未取得用地審批手續(xù)的建設(shè)行為依法進行控制和查處；

（三）城管執(zhí)法部門負責(zé)查處中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)取得用地審批手續(xù)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)規(guī)范建筑市場管理秩序，按照規(guī)劃審批要求審核建筑施工圖紙，查處不按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)等違法違規(guī)行為；

（五）物業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督物業(yè)管理單位及時制止住宅小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建行為并及時上報有關(guān)執(zhí)法部門；

（六）公路管理部門負責(zé)查處國道、省道等公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他非公路設(shè)施的違法行為；

（七）交通運輸部門負責(zé)查處縣道、鄉(xiāng)道等公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他非公路設(shè)施的違法行為；

（八）水利、城市河道管理等部門按照管理職責(zé)負責(zé)查處水庫、河道等保護范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的違法行為；

（九）電力主管部門負責(zé)對在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（十）消防部門負責(zé)查處占壓消防通道等違反消防安全管理規(guī)定的違法建設(shè)行為；

（十一）房屋登記機構(gòu)對不能提供依法取得的土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)合法證明文件申請辦理房屋權(quán)屬登記的，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)；

（十二）出租屋租賃備案及管理機構(gòu)在對房屋出租進行登記備案時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證；

（十三）工商行政管理、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，對不能提供經(jīng)營場所合法證明的，不予核發(fā)相關(guān)證件；

（十四）公安部門負責(zé)及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制，為違法建設(shè)查處工作提供執(zhí)法安全保障；

（十五）監(jiān)察機關(guān)負責(zé)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理城市管理委員會及相關(guān)部門移送的管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)案件，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)違紀(jì)人員的紀(jì)律責(zé)任。

（十六）各部門應(yīng)建立案件移交制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)問題，應(yīng)及時移交給相關(guān)責(zé)任部門進行查處。

第八條 相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）供電、供水、供氣、供暖、通信等公用服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格審核報裝申請，對不能提供土地使用權(quán)屬、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋權(quán)屬等合法證明的單位和個人，不予提供臨時性或者永久性服務(wù)；

（二）建筑施工單位和個人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目；

（三）出售預(yù)拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目出售預(yù)拌混凝土。

 

第三章  發(fā)現(xiàn)和處置

 

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第十條 有下列行為之一的，認定為違法建設(shè)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的；

（五）未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地進行建設(shè)的；

（六）在鐵路、公路兩側(cè)、高壓線走廊建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進行建設(shè)的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在水庫、河道等保護范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（八）其他違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或法律法規(guī)禁止性規(guī)定進行建設(shè)的。

第十一條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負有對其轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的及時發(fā)現(xiàn)、制止、監(jiān)督和舉報的責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)職能部門報告，并做好記錄、建好臺賬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對發(fā)現(xiàn)、接到舉報的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即對在建的違法建設(shè)予以制止，并在24小時內(nèi)向縣政府、有關(guān)職能部門報告。

第十二條 違法建設(shè)一經(jīng)查證屬于本部門職責(zé)范圍的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行立案查處；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起2日內(nèi)移送有關(guān)職能部門處理。

有關(guān)職能部門之間查處違法建設(shè)管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定管轄或者報請縣政府確定。

第十三條 對正在實施的違法建設(shè)行為，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為、限期改正，拒不停止違法行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

對正在實施的違法建設(shè)，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)書面告知供電、供水企業(yè)中止用于施工的供電、供水。

第十四條 對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，逾期不拆除的，應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。

組織實施強制拆除前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定進行催告和公告，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并嚴(yán)格遵守相關(guān)程序性規(guī)定。

第十五條 違法建設(shè)有下列情形之一的，可以認定為不能拆除，依法沒收違法收入或者實物：

（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴(yán)重后果的。

第十六條 違法收入、建設(shè)工程造價等指標(biāo)的確定，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)通過在該建設(shè)工程顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，公告期不得少于30日。公告期屆滿，仍無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人拒不接受處理的，依法將違法建設(shè)強制拆除或者沒收。

第十八條 在依法征收集體土地和國有土地上的房屋時，屬于違法建設(shè)的，一律不予補償。

第十九條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，由所在地政府按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定進行處置。

 

第四章  監(jiān)督管理

 

第二十條 建立違法建設(shè)治理聯(lián)席會議制度。縣政府成立控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣城市管理局，定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決工作中的具體問題，開展檢查評比工作。

第二十一條 建立建設(shè)項目相關(guān)信息共享制度。由縣控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，通過政府信息網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等建立信息平臺，對土地利用、規(guī)劃許可、建筑施工、消防許可、工商登記、房屋租賃備案以及城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理等信息實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)互通。

第二十二條 建立查處違法建設(shè)聯(lián)合聯(lián)動機制。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)查取證，對違法建設(shè)和違法占地依法及時作出處理，對占壓道路紅線、侵占綠化用地、影響公眾利益等嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的，依法強制拆除。

第二十三條 建立違法建設(shè)備案通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行違法建設(shè)日報告制度，及時將發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)向縣控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送備案，縣控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對違法建設(shè)處置情況進行監(jiān)督檢查并定期通報。

第二十四條 建立違法建設(shè)黑名單制度。將建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位（個人）納入誠信動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對參與違法建設(shè)行為的相關(guān)單位（個人）列入黑名單，通過新聞媒體曝光，并對其參與的土地出讓、項目建設(shè)等事項予以限制或禁入。

第二十五條 建立違法建設(shè)投訴舉報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和相關(guān)部門建立違法建設(shè)投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時處理、反饋投訴舉報反映的問題。　　　

第二十六條 縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、相關(guān)職能部門逐級簽訂防違治違目標(biāo)責(zé)任書，重點考核新生違建發(fā)現(xiàn)查處、存量違建處置、轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)情況、執(zhí)法案卷制作、檔案資料管理等內(nèi)容。具體考核辦法另行制定。

 

第五章  責(zé)任追究

　　　

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）、有關(guān)職能部門控制和查處違法建設(shè)的負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一的，按照干部管理權(quán)限，由違紀(jì)人員的任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)，依照相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）接到投訴、舉報后不受理、不登記、不處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結(jié)果書面告知投訴、舉報人的；

（二）在管轄區(qū)域內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）對在建違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理，造成不良影響的；

（四）對應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑物、構(gòu)筑物，不予拆除、不予沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的；

（五）未按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的辦案時限處理違法建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物的；

（七）幫助違法行為人逃避查處的；

（八）擅自出租土地進行違法建設(shè)項目的；

（九）對群眾反映強烈的違法建設(shè)行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

（十）縱容、庇護、放任單位或個人進行違法建設(shè)的；

（十一）配合不力，阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

（十二）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人信息的；

（十三）其他需要追究責(zé)任的情形。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）、有關(guān)職能部門在查處違法建設(shè)過程中，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十九條 設(shè)計、施工、監(jiān)理、商品混凝土供應(yīng)等單位違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)職能部門將其列入黑名單，依法停止受理建設(shè)報件、降低資質(zhì)等級。

第三十條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、舉報本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，由物業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，給予通報、公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，由物業(yè)主管部門列入黑名單。

第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第六章  附  則

 

第三十二條 本辦法自2016年 月  日起施行，有效期至 2021年 月  日。

 

反饋意見請聯(lián)系：（聯(lián)系人：郭德魯，聯(lián)系電話：13583758620，郵箱：wsxcsglj@163.com，公示時間：2016年7月18日至2016年7月28日）